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廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金調(diào)整補貼標準

廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金調(diào)整補貼標準

    引導(dǎo)企業(yè)重構(gòu)回收利益鏈

    電子廢棄物處理行業(yè)的競爭力來自產(chǎn)業(yè)鏈,要做到將電子廢棄物進行深加工,對其中所含的有價值物質(zhì)進行高值化綜合利用,從而獲取經(jīng)濟效益,企業(yè)就能不再依賴補貼也能獲利。 資料圖片

    ◆中國環(huán)境報記者 張聰

    財政部、環(huán)境保護部、發(fā)改委和工信部四部委近日發(fā)布新版廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標準,新補貼標準自明年1月1日起施行。

    2012年,財政部、環(huán)境保護部、發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施,對廢棄電視機、微型計算機、洗衣機、電冰箱、空氣調(diào)節(jié)器(簡稱“四機一腦”)產(chǎn)品的基金補貼標準做出了規(guī)定:電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調(diào)器35元/臺、微型計算機85元/臺。

    這份基金管理辦法實施3年多來,一定程度上有效遏制了非正規(guī)渠道無序野蠻處理狀況,使小作坊等非規(guī)范拆解行為日趨減少。

    此次是基金制度實施以來,首次對補貼標準做出調(diào)整。那么,出于什么考慮做出調(diào)整?對廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)有何影響?記者對此進行了采訪。

    ☞ 新標準有何調(diào)整?

    補貼有升有降,理論補貼總額將增加至101 億元;促進回收處理企業(yè)進行深加工

    相較于2012年發(fā)布實施的補貼標準,此次新版補貼標準調(diào)整主要是:電視機和電腦的補貼標準根據(jù)不同型號從85元/臺下降到60元/臺或70元/臺;洗衣機大部分型號上調(diào)10元至45 元/臺;對空調(diào)的補貼則由原來的35元/臺大幅上調(diào)至130元/臺。同時,新版補貼標準明確指出,對于14寸以下陰極射線管(黑白、彩色)電視機不予補貼。

    四部委在公告中指出,為合理引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理,加快提升行業(yè)技術(shù)水平和整體效率,根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理成本和收益變化情況,對廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標準進行了調(diào)整。

    據(jù)統(tǒng)計,2014 年我國“四機一腦”實際回收量(包括非法散戶)約為1.36 億臺,理論補貼總額約為98 億元。廣發(fā)證券股份有限公司有研究報告指出,若按照新標準調(diào)整后,理論補貼總額將增加至101 億元。

    這份研究報告還指出,2014 年我國“四機一腦”的官方拆解量(不含非法散戶)為7163 萬臺,補貼總額約59 億元,其中電視機和電腦合計為6645 萬臺,約占總拆解量的93%。若按照基金補貼新標準,則補貼總額將減少約13 億元至46 億元。從拆解率上看,電視機和電腦的拆解率分別為98.74%和28.55%,而電冰箱、洗衣機、空調(diào)分別只有12.17%、24.03%、0.73%;因此調(diào)整拆解產(chǎn)品結(jié)構(gòu),快速提高電冰箱、洗衣機、空調(diào)的處理量是2016 年行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

    深圳格林美高新技術(shù)股份有限公司董事長許開華接受記者采訪時指出,補貼有升有降,可以引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整拆解產(chǎn)品結(jié)構(gòu)往合理方向走,能促進回收處理企業(yè)對廢棄電器電子產(chǎn)品進行深加工,實現(xiàn)資源化綜合利用,促進處理企業(yè)規(guī);l(fā)展,讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強做大。

    ☞ 為何做出調(diào)整?

    回收產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡,回收種類以電視機為主,其余廢舊家電回收量不足兩成;基金赤字,入不敷出

    作為家電“以舊換新”政策的延續(xù),基金制度在一定程度上有效遏制了非正規(guī)渠道無序野蠻的處理狀況,使小作坊等非規(guī)范拆解行為日趨減少,正規(guī)企業(yè)處理份額逐漸擴大,“四機一腦”流入正規(guī)拆解渠道的理論回收率從16.4%躍升至58.7%,極大推動了廢舊家電拆解規(guī)范化進程。

    那么,為何要對基金制度進行調(diào)整呢?記者了解到,隨著廢舊家電呈爆發(fā)

    式增長,原有《辦法》也引發(fā)了一些新問題。

    中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員楊建新曾指出,自2012年7月實施基金制度以來,已納入基金補貼范圍的“四機一腦”流入正規(guī)拆解渠道的回收率從20%躍升至40%,雖有大幅攀升,但回收種類仍以電視機為主,其余廢舊家電回收量不足兩成。

    業(yè)內(nèi)普遍認為,造成這一現(xiàn)象的原因主要有:一是廢舊電視機存量大,電視機產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代快,帶動消費結(jié)構(gòu)改變,從而導(dǎo)致電視機更新淘汰的數(shù)量和速度都明顯高于其他幾類品種;二是電視機補貼相對較高,獲利空間較大,尤其是小尺寸電視機獲利空間更大。二者共同作用導(dǎo)致電視機拆解比例居高不下。而房間空調(diào)器等產(chǎn)品由于補貼標準相對處理成本而言偏低,無法抵消回收處理成本,導(dǎo)致企業(yè)回收處理積極性較低,回收量較小,難度較大。

    基金制度的實施使得廢棄電器電子產(chǎn)品處理有法可依,有效推動了廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的快速發(fā)展,這在業(yè)內(nèi)得到共識。然而,隨著近年來拆解處理的快速增長,與此同時,由于各類產(chǎn)品受生命周期所限,電器電子產(chǎn)品產(chǎn)量和進口量增速落后于電器電子產(chǎn)品廢棄處理量增速,導(dǎo)致基金收繳金額不足以支付拆解補貼,基金池在一定時期內(nèi)出現(xiàn)了赤字。

    據(jù)財政部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2015年補貼基金年缺口在20億元左右。

    ☞ 對企業(yè)有何影響?

    完善基金制度,有升有降的動態(tài)調(diào)整機制,能有效合理地引導(dǎo)企業(yè)重構(gòu)回收利益鏈

    征收廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的目的,一是要落實生產(chǎn)者責任制,通過征收基金促進生產(chǎn)企業(yè)履行對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的責任;二是通過基金的補貼支持正規(guī)回收處理企業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)規(guī);彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進建立一套比較規(guī)范的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系。

    許開華認為,基金制度實施3年多之后,四部委根據(jù)實際情況對補貼標準適時進行調(diào)整,可以有效淘汰那些意圖獲取補貼而簡單回收處理的企業(yè),有利于處理企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和盈利模式,促使企業(yè)引進先進生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)以提升管理水平,通過規(guī)模效應(yīng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈去獲取經(jīng)濟效益,是對基金制度的完善,對生產(chǎn)企業(yè)而言也是公平公正的。

    另外,企業(yè)以利潤最大化為目標,拆解企業(yè)會根據(jù)產(chǎn)品基金補貼標準的高低和處理拆解利潤的大小,選擇適合自身實際情況的產(chǎn)品著重回收拆解。“有升有降的動態(tài)調(diào)整機制,能有效合理地引導(dǎo)企業(yè)重構(gòu)回收利益鏈。如在新標準下,拆解企業(yè)要合理分布供應(yīng)鏈,除了需要提高補貼較高的電冰箱、洗衣機、空調(diào)的處理量外,還要降低電視機、電腦的回收成本才能使盈利得到保障,而小電視已不需要高補貼則是發(fā)展趨勢。”許開華說,“動態(tài)調(diào)整也會更加有利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集約化擴大,引導(dǎo)企業(yè)合理發(fā)展布局!

    此次補貼的調(diào)整只針對 “四機一腦”,對于明年3月1日起正式實施的新補貼目錄中新增品類則沒有規(guī)定!皩π卵a貼目錄中新增品類也要趕快征收基金以擴大政策范圍,在一定程度上可以緩解基金告急問題。隨著補貼結(jié)構(gòu)合理化以及新補貼目錄施行擴大補貼范圍,廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)能更加健康發(fā)展! 許開華表示。

    不可否認,補貼政策對電子廢棄物處理行業(yè)的規(guī)范化進程起到了重大推進作用,但是業(yè)內(nèi)也不乏聲音認為,政府應(yīng)該淡化補貼政策對產(chǎn)業(yè)鏈的影響,相關(guān)企業(yè)要通過技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等,減少對補貼的依賴。“電子廢棄物處理行業(yè)最后的競爭力就是產(chǎn)業(yè)鏈,只要做到將電子廢棄物進行深加工,對其中所含的有價值物質(zhì)進行高值化綜合利用以獲取經(jīng)濟效益,企業(yè)就能越來越少的依賴補貼也能獲利!痹S開華說。

    在中國再生資源回收利用協(xié)會會長蔣省三看來,基金動態(tài)調(diào)整機制是一個調(diào)節(jié)器,適時適度地降低基金標準可以使回收產(chǎn)品價格回歸理性,有利于維護市場秩序,實現(xiàn)綠色拆解,促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)表時間:2018/4/29        瀏覽次數(shù):4151
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